PPWR 对从事防潮敏感产品及包装的企业意味着什么？

欧盟的包装监管格局正进入一个新的阶段。随着《欧盟法规 2025/40》的通过（通常称为 PPWR，即《包装与包装废弃物法规》），现行的《包装与包装废弃物指令》将被一个可直接适用的法规框架所取代。对于从事运输包装和工业包装的企业而言，这一转变将引入一套统一的规则，这些规则将对设计决策、文档管理以及供应商关系产生深远影响，且其影响将远远超出消费品领域。

本文基于目前可获得的信息提供解读性概览，其目的是为企业内部准备和应对提供指导，并非是最终的合规建议。若干操作细节仍需通过授权法案进一步明确，因此建议相关方将当前解读视为阶段性参考，并持续关注法规的发展。

PPWR 是什么及其重要性

PPWR 是一项法规（Regulation），而非指令（Directive）。从实际操作角度来看，它将于 2026 年 8 月 12 日起在所有欧盟成员国直接生效，无需各国转化为本国法律。这一区别具有重要意义：此前的指令允许各成员国在执行中拥有较大灵活性，而 PPWR 则在单一市场内建立统一基线，同时在部分领域仍保留一定灵活空间。

根据目前信息，该转变旨在减少成员国之间的不一致性，填补现有监管漏洞，并为所有投放至欧盟市场的包装建立统一规则。此变化对于运输包装、工业包装以及二级包装尤为重要，因为这些领域历史上在不同司法辖区之间存在较大差异。

该法规同时体现出更广泛的政策方向，即将包装管理与循环经济目标、废弃物减少以及物质安全相结合。尽管具体规则尚未完全确定，但理解整体方向仍然具有重要价值，有助于企业提前预判未来义务并做好准备。

法规适用范围

PPWR 适用于所有投放至欧盟市场的包装及包装产品，无论其材料或来源。这包括塑料、纸张、金属、玻璃、木材及复合材料，无论是在欧盟内部生产还是从第三国进口。欧盟委员会的指导强调，该法规在材料和形式上的覆盖范围是有意设定为广泛的。

一个在面向消费者的总结中常被忽视的重点，是其对运输和工业包装的覆盖。托盘、周转箱、拉伸膜、打包带、内衬及物流保护组件均属于 PPWR 范围。对于涉及长距离运输防潮和湿度敏感产品的供应链而言，运输包装的决策——包括干燥剂作为包装系统组成部分的使用——将越来越受到与零售包装相同的监管框架约束。

地理适用范围的细微差别

PPWR 的地理适用范围存在一个重要细节：从欧盟出口并在欧盟之外成为废弃物的包装，不被视为投放至欧盟市场，因此不在该法规的直接适用范围内。

根据现有信息，这一区分对于进口再出口企业尤为关键，例如先将货物引入欧盟再出口至第三国的企业，或在欧盟生产并出口至非欧盟市场的制造商。

法规可能要求即便是再出口流程，也需满足特定的文件记录和可追溯性要求（有待授权法案进一步明确）。因此，企业应对其包装流向进行系统梳理，区分哪些包装进入欧盟废弃物流体系，哪些在成为废弃物前已离开欧盟市场。

与 B2B 企业相关的关键主题

PPWR 将其义务划分为多个主题领域，每一项都对产品设计、采购及文档管理产生影响。

包装责任与技术文件

PPWR 的一个关键变化是明确包装责任主体。法规规定，投放包装至欧盟市场的一方需承担责任，并从法规实施第一天起承担扩展的技术文件义务。

责任方需准备符合性评估，并出具符合性声明，同时建立完整技术档案以证明合规。这较此前指令下较为分散的责任体系是一项显著变化。

对于供应链复杂的企业，建议尽早梳理包装责任归属，并建立结构化的风险管理与实施流程。

面向 PPWR 的准备：合理化防护的重要性

在可回收性设计、最小化及文件要求中，一个共同主题是包装系统需与其功能目的相匹配。虽然具体评估方法尚未最终确定，但企业可提前评估包装系统各组成部分（包括防潮措施）的使用是否合理。实践中，这意味着减少整体材料用量（包括干燥剂用量）可能有助于符合最小化原则。通过精确设计和合理配置的干燥剂方案，可以在避免过度配置的同时实现可靠防潮。

尚未明确的部分：授权法案

尽管 PPWR 已明确总体方向，但许多关键细节仍待通过授权法案确定，包括：

• 可回收性等级及评估方法
• 最小化评估标准
• 统一标签体系
• 行业特定的重复使用要求

在这些细则发布前，企业应将当前理解视为暂时性。

企业应如何准备

随着法规推进，企业可优先关注：

• 跟踪欧盟官方公报中授权法案发布
• 研究欧盟委员会指导文件
• 关注行业协会解读

内部准备包括：

• 梳理包装组合与法规主题的对应关系
• 审查供应商技术文件
• 评估运输及工业包装的可回收性
• 明确包装责任归属
• 优化防护材料（包括防潮）的使用比例

Absortech 正持续关注 PPWR 及其对运输与工业包装防潮解决方案的潜在影响。本文不对具体干燥剂产品的法规分类作出判断，旨在为行业提供参考信息并支持理性讨论。